《政府工作報告》發佈!涉及教育修改10處!透露出什麼信號?

“在今年政府工作報告的修改中,我在審議時提出的關於發展在線教育、規範校外培訓、注重終身學習體系的3個建議都被採納了。”想到這些工作會得到進一步推進,全國人大常委會委員、湖北省人大常委會副主任周洪宇深感欣慰。

3月12日發佈的政府工作報告共修改81處,涉及教育的修改10處。

這些修改,透露出什麼信號?中國教育報記者就此採訪了周洪宇,全國人大代表、北京師範大學中國教育政策研究院執行院長張志勇教授等。

報告修改之處,體現以人民為中心和教育新發展理念

周洪宇研究發現,今年政府工作報告中有關教育的修改,呈現以下特點:

一是初心使命,一以貫之。報告內容及修改之處,體現着以人民為中心,“人民就是江山,江山就是人民”的理念。在“‘十三五’時期發展成就和‘十四五’時期主要目標任務”部分的“持續增進民生福祉,紮實推動共同富裕”一段“推動實現適度生育水平”後,增加了“發展普惠托育和基本養老服務體系”一句,充分體現了黨的十九大報告在幼有所育、老有所養等方面不斷取得新進展的要求。

二是系統修改,多處體現。將政府工作報告修改與《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要(草案)》(以下簡稱“《綱要草案》”)、《關於2020年中央和地方預算執行情況與2021年中央和地方預算草案的報告》(以下簡稱“預算報告”)、《關於2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》(以下簡稱“計劃報告”)的修改呼應,體現出鮮明的全局觀、系統觀,同時強調謀劃與落實的務實態度。

三是強化主題,濃墨重彩。黨的十九大報告提出建設教育強國,以服務於本世紀中葉建設社會主義現代化強國目標。黨的十九屆五中全會則將建設教育強國作為2035年遠景規劃教育目標,並確定“十四五”期間把建設高質量教育體系作為主題。主題確定之後,今年政府工作報告又明確了路徑——實施教育提質擴容工程,並進一步細化為“發展更加公平更高質量的教育”。為此,首先是“構建德智體美勞全面培養的教育體系”。周洪宇這樣理解幾個重要概念之間的關係:“報告的修改之處都在強化發展更加公平更高質量的教育、建設高質量教育體系這個主題,也迴應了‘努力讓廣大學生健康快樂成長,讓每個孩子都有人生出彩的機會’的美好期盼。”

四是全面系統,豐富具體。“政府工作報告修改之處體現着我們的政治理念和教育理念,體現着教育規律,涉及教育的方方面面。”周洪宇發現,關於教師隊伍建設、高等教育、縣域高中發展等,政府工作報告與《綱要草案》、預算報告和計劃報告都有較多篇幅的修改,從目標計劃到實施路徑,指向具體且成系統。

三處修改涉及教師,在高質量教育體系建設關鍵點發力

今年政府工作報告涉及教師修改有3處。在“‘十三五’時期發展成就和‘十四五’時期主要目標任務”部分,“建設高質量教育體系”後增加了“建設高素質專業化教師隊伍”一句。在“深化教育評價改革”前,增加了“倡導全社會尊師重教”一句。在“在教育公平上邁出更大步伐”前增加“加強師德師風建設”一句。

“這在今年政府工作報告關於教育的修改中,所佔分量較重。”周洪宇説,“習近平總書記強調,有高質量的教師,才會有高質量的教育。建設高質量教育體系、深化教育改革、實施教育提質擴容工程,都凸顯了教師隊伍建設的重要性。報告修改體現出對教師的重視,這和習近平總書記在看望參加政協會議的醫藥衞生界、教育界委員時的重要講話精神是一致的。”

增加“加強縣域高中建設”,事關鄉村振興和經濟社會發展大局

今年政府工作報告在教育部分“鼓勵高中階段學校多樣化發展”之後,增加了“加強縣域高中建設”。張志勇為自己的建議被採納感到振奮。某縣委書記告訴他,“全縣中考前500名的學生沒有在當地高中讀書的,都到市一中或某高中就讀,而全市中考前100名的學生能留在縣一中就讀的這兩年最多時只有9名學生,最少的年份只剩下一名學生。”一些縣中的教育困境,導致人民羣眾對當地教育失去信心,千方百計把孩子往市裏送,家長也由此離開鄉土。

“鄉村振興的第一資源是人才,只有提高縣中教育質量,增加知名高校入學機會,才有可能為縣域吸引並留住人。”北京大學教育學院大數據中心主任郭叢斌説。隨着勞動力外流,地方經濟發展勢必受阻。“縣中教育為教育公平夯實基礎,事關我國教育發展的戰略佈局,事關鞏固脱貧攻堅成果與鄉村振興戰略實施,事關我國經濟社會發展大局。”張志勇説。

在周洪宇看來,增加“加強縣域高中建設”,對於鄉村振興、解決“超級中學”、縣中教育困境等問題,都具有很強的針對性。

高教兩處修改,強調學科結構優化、區域均衡及提升服務經濟社會能力

今年政府工作報告在教育部分“分類建設一流大學和一流學科,加快優化學科專業結構”後增加“加強基礎學科和前沿學科建設,促進新興交叉學科發展”“支持中西部高等教育發展”兩句,着力推動高等教育優化結構、均衡發展、超前佈局、提質升級。

近年來,隨着中國逐漸發展強大,美國和一些西方發達國家進一步加大限制技術向中國轉讓的力度。我們為什麼會被西方“卡脖子”?周洪宇認為,一個很重要的原因是我們的學科專業結構不適應經濟社會發展需要。

“在前沿、高精專領域,我們的創新人才較少,優勢專業學科也不夠多,這是社會問題、經濟問題、科技問題,也是教育深層次的結構性問題。”周洪宇説。面向高質量發展需求,必須發展基礎學科、前沿學科、交叉學科。學科專業結構優化了,人才結構就會優化,高等教育服務支撐經濟社會發展的能力就會大大增強。

區域均衡也是每年兩會代表委員關注的焦點。中西部地區高等教育整體實力不強,人才吸引力較弱,服務當地發展能力有待增強。習近平總書記強調:“要增強教育服務創新發展能力,培養更多適應高質量發展、高水平自立自強的各類人才。”近年來,國家已通過中西部高等教育振興計劃、對口支援西部地區高等學校計劃、開展省部共建等,全面提升中西部高等教育質量,培養適應當地發展需要的人才,引領中西部經濟社會發展,為建設社會主義現代化強國注入強勁能量。

增加在線教育和終身學習,推進學習型社會建設

今年政府工作報告在“加大國家通用語言文字推廣力度”之後,增加了“發揮在線教育優勢,完善終身學習體系”一句。

周洪宇認為,這一增補是對我國2020年疫情期間廣泛開展大規模線上教學實踐的肯定。在其他國家受疫情衝擊無法正常教學的背景下,我國依託教育信息化,通過線上教學,最終順利實現秋季學期全面復學、1000多萬名高中畢業生順利完成高考的壯舉。

“今年的政府工作報告中進一步強調發揮在線教育優勢,意味着要通過發展在線教育,以教育信息化引領、推動和促進教育現代化,加快教育現代化進程。”周洪宇説。

“完善終身學習體系”增加進政府工作報告,在周洪宇看來,這不僅是服務“十四五”期間教育事業發展大局,也是適應經濟社會發展的需要。發揮在線優勢,助推終身學習體系建設和學習型社會建設,是時代命題。他建議,加快制定中華人民共和國終身學習促進法,從立法層面對構建和完善終身學習體系作出總體部署和設計。

增加“規範校外培訓”,營造健康教育生態

今年政府工作報告在“健全學校家庭社會協同育人機制”之後,增加了“規範校外培訓”一句。

近年來,教育部針對校外培訓機構違法違規行為進行專項整治,已取得積極成效。周洪宇在調研中發現,校外培訓“綁架”家長和學校的情況仍未緩解,社會焦慮情緒明顯。兩會期間,治理校外培訓的話題再度引發熱議。多位代表委員認為,校外培訓亂象已經嚴重破壞教育生態。

“沒有健康的教育生態,就缺少發展高質量教育的環境。”作為“老代表”,周洪宇連續多年建議規範校外培訓機構。“今年終於加進去了!”在他看來,這一增補不僅體現了國家對民生的關切與重視,更是表明了國家“十四五”期間深化教育綜合改革的決心。

周洪宇認為,在“健全學校家庭社會協同育人機制”之後增補“規範校外培訓”更加水到渠成,會讓人民羣眾明確,規範校外培訓,治理教育生態環境是系統工程,需要政府、學校、行業、社會和家長共同努力。

增加“強化全民國防教育”,凸顯總體國家安全觀

今年政府工作報告在軍事部分“完善國防動員體系”後增加了“強化全民國防教育”一句。

實現中華民族偉大復興的中國夢,保證人民安居樂業,國家安全是頭等大事。周洪宇認為,國防教育不僅是部隊的事情,也是學校的事情,更是社會的事情。

推進具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、黨的建設新的偉大工程、中國特色社會主義偉大事業,時刻面對各種風險考驗和重大挑戰。黨和國家不斷強調全民國防教育、鞏固軍政軍民團結的重要意義。兩會期間,習近平總書記出席解放軍和武警部隊代表團全體會議,再次強調要發揚軍愛民、民擁軍光榮傳統,鞏固和發展軍政軍民團結,匯聚強國興軍強大力量。

“國防教育很特殊,也很重要。要讓學生甚至全體人民有國防的意識,為未來應對各種不測提前做好準備,我認為這既體現了全局意識和總體國家安全觀,也體現了一種底線思維。”周洪宇説。

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